流 域 突 發 水 污 染 事 件 的 特 點

第一，防范難度大，突發水污染事件多發頻發態勢嚴 峻，事件原因復雜多樣、污染來源點多面廣、風險難以控 制清除；第二， 擴散速度快，污染物進入水體后難以控 制，圍堵攔截困難，影響范圍廣，經常造成跨界污染；第 三，危害程度大，易污染水源地等敏感目標，造成經濟損 失，威脅生命健康，影響社會安定，甚至產生長期危害；  第四， 處置難度高，經常面臨地勢險峻、水文條件復雜等 狀況，通常需要十幾天甚至幾個月才能完成處置。

實 施 " 一 河 一 策 一 圖 " 的 目 的

在總結河南南陽淇河污染事件和歷次突發水污染事件 應急處置經驗的基礎上，提煉形成“以空間換時間 ”的突  發水污染事件應急處置思路，即通過做好“找空間、定方 案、抓演練"三項工作，提前掌握河流環境應急空間與設  施等信息，制定“一河一策一圖”并強化演練檢驗，以加 強流域突發水污染事件應急準備，實現事件環境風險由不 可控向可控轉變、事件處置由被動應對向主動防控轉變、  風險防控由復雜單一點源向流域整體防控轉變。

如 何 實 施 “ 一 河 一 策 一 圖 ”

“找空間”:通過資料收集、影像分析和現場踏勘， 調查掌握在水污染事件發生時，河流上可儲存受污染水 體，以及便于實施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的 環境應急空間與設施，結合環境敏感目標、重點環境風險 源和水文水系等資料，摸清河流底數，建立河流信息清單  ( 一 河)。

“定方案”:制定河流突發水污染事件“一河一策一 圖”,即根據河流涉及的環境敏感目標、重點環境風險源 等信息，針對突發水污染事件應對中如何隔離攔截污染 團、如何控制清水等問題，明確環境應急空間與設施的具 體作用，編制河流突發水污染事件環境應急響應方案(一 策) ,構建事件應對指揮示意圖(一 圖) ,實現應急指揮 “掛圖作戰”。

“抓演練 ”:通過分階段、分層次演練，對“ 一河一 策一圖”的可操作性進行檢驗，包括環境應急空間與設施 實際存水量是否準確、污水是否能夠引進去，人員隊伍、  施工材料、設備機械等是否能夠保障。

" 一 河 一 策 一 圖 " 實 施 要 求

2021年， 《中共中央國務院關于深入打好污染防治  攻堅戰的意見》明確要求，完成重點河流突發水污染事件  “一河一策一圖”全覆蓋。2021年，生態環境部印發《流 域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”實施技術指南》 等文件，以涉縣級及以上集中式飲用水水源地、跨國界和 跨省界以及其他重要環境敏感目標河流為重點，組織部署  全國做好“一河一策一圖”工作，推動“十四五”時期實

現重點河流全覆蓋。

生態環境部環境應急與事故調查中心制