財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部合作發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》已于2022年1月1日開始生效。在危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役后，如何保障其穩(wěn)定運(yùn)行和可控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正受到越來(lái)越多的重視。

危險(xiǎn)廢物填埋是主要的無(wú)害化處理方法，對(duì)防止環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。然而，隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增加，填埋場(chǎng)的使用量也在增加。2018年至2020年間，填埋場(chǎng)的數(shù)量從82家增加到148家，填埋量從835萬(wàn)噸增加至1058萬(wàn)噸，年均增幅近13%。

這表明對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)建設(shè)的需求將持續(xù)增加。然而，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平普遍較低，導(dǎo)致其使用壽命較短。填埋場(chǎng)使用壽命到期后，污染隔離屏障的功能急劇下降，危險(xiǎn)廢物中有毒成分的滲漏風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，從而造成長(zhǎng)期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

為了應(yīng)對(duì)這一問題，有必要采取措施，完善危險(xiǎn)廢物填埋全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高填埋技術(shù)水平，以防范長(zhǎng)期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

然而，在實(shí)際中，填埋場(chǎng)的整體使用壽命預(yù)計(jì)較短，一旦到期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加。填埋場(chǎng)的使用壽命是指從建成到失去污染隔離能力所需的時(shí)間，類似于防滲材料HDPE膜的使用壽命。根據(jù)國(guó)外研究，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)在復(fù)雜環(huán)境和高強(qiáng)度應(yīng)力應(yīng)變條件下，HDPE膜的使用壽命大約在50年至100年之間，具有限制。另外，危險(xiǎn)廢物中的有害成分，如重金屬等，很難降解，長(zhǎng)期存在危害性。因此，一旦填埋場(chǎng)的使用壽命到期，工程防滲材料如HDPE膜和粘土等將會(huì)迅速退化，危險(xiǎn)成分的泄漏風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，從而對(duì)周圍的土壤和地下水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，生態(tài)環(huán)境部在2019年修訂發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2019），該標(biāo)準(zhǔn)不僅完善了填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量保證和廢物投放要求，還首次提出了設(shè)計(jì)壽命期的概念，以及退役后廢物的二次處置要求，以防范填埋全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還組織了全國(guó)性的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查和整治了填埋場(chǎng)等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，消除了許多環(huán)境安全隱患。

盡管這些努力，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)查表明，我國(guó)填埋場(chǎng)的整體使用壽命仍然較短。其中一個(gè)原因是工程質(zhì)量不佳，有些填埋場(chǎng)選用了劣質(zhì)的再生HDPE膜，易于破損和老化，再加上鋪設(shè)和安裝過程不規(guī)范，缺乏質(zhì)量控制和保障措施，HDPE膜的破損問題嚴(yán)重，平均漏洞密度高達(dá)28個(gè)/萬(wàn)平方米。另一個(gè)原因是運(yùn)營(yíng)和管理水平較低，有些填埋場(chǎng)滲濾液控制不足，滲濾液產(chǎn)生量大、濃度高、成分復(fù)雜；有些填埋場(chǎng)將與HDPE膜不相容的反應(yīng)性廢物（如鋁灰）或力學(xué)穩(wěn)定性較差的廢鹽直接填埋，加速了HDPE膜等工程材料的老化。

此外，部分填埋場(chǎng)的選址存在缺陷，一旦壽命到期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)迅速升高。例如，貴州、云南等地的一些填埋場(chǎng)地存在快速滲透通道，如泉眼或裂隙；江蘇、浙江等沿海省份的一些填埋場(chǎng)庫(kù)底高程低于地下水位，或者靠近海域、河流等敏感區(qū)域。一旦填埋場(chǎng)的人工防滲屏障失效，高濃度有毒有害滲濾液將會(huì)直接滲入周圍的土壤和水體，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。除了直接的風(fēng)險(xiǎn)外，填埋場(chǎng)的使用壽命到期后還需要面對(duì)已填埋廢物的二次處置問題，這將大幅增加處置需求，可能導(dǎo)致當(dāng)前危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生與處置的平衡破裂，造成局部的處置能力不足。

另一個(gè)問題是，目前關(guān)于在役填埋設(shè)施的壽命情況并不清楚，缺乏對(duì)即將壽命到期的填埋場(chǎng)的識(shí)別。了解這些情況可以有助于制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急方案，以減輕壽命到期后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。然而，相關(guān)企業(yè)極少主動(dòng)進(jìn)行填埋場(chǎng)剩余壽命評(píng)估，國(guó)家層面也未進(jìn)行全面的排查評(píng)估，至今尚未了解近150家經(jīng)營(yíng)性填埋設(shè)施以及眾多企業(yè)自建填埋設(shè)施的壽命特征。

同時(shí)，相關(guān)行業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋的長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和使用壽命缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，通常只是簡(jiǎn)單地填埋廢物，而在填埋后的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研發(fā)上投入很少，使得壽命到期后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管理受到支持不足。例如，危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施壽命預(yù)測(cè)研究相對(duì)較少，預(yù)測(cè)方法尚不成熟，難以為風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效的指導(dǎo)；針對(duì)填埋壽命的設(shè)計(jì)優(yōu)化研究不足，從而導(dǎo)致工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)能力不足，工程建設(shè)質(zhì)量較差，設(shè)計(jì)壽命明顯偏短。

此外，早在2004年，我國(guó)就在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出了關(guān)于重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役后污染防治及退役基金預(yù)提留制度，明確了填埋場(chǎng)全壽命風(fēng)險(xiǎn)控制的法律基礎(chǔ)，但是配套的實(shí)施細(xì)則一直缺失，相關(guān)制度尚未有效實(shí)施；2020年，新版的《固體廢物污染環(huán)境防治法》發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)要求。

為了貫徹新法律的要求，《危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》已初步明確了填埋場(chǎng)維護(hù)期（封場(chǎng)后30年）的主體責(zé)任，但在壽命到期后廢物的二次處置費(fèi)用、污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用等方面的核算依據(jù)和管理方法尚不完善，可能需要國(guó)家或地方政府來(lái)承擔(dān)底線風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

總之，要保障危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的環(huán)境安全，需要制定全面的壽命管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，確保填埋場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。